重磅！国务院出台新规，成都轨道交通第四期规划或受影响

周二UP君才发布了有关成都轨道交通第四期规划何时能获批的消息，当时提到了国务院可能出台新规，详情可参考：大环境下，成都轨道交通第四期规划被缩减了吗？

没想到仅仅3天过后，新规在今天下午已正式发布！来看看新规定做出了哪些调整吧。

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申报建设地铁条件变得更严格

通知较长

UP君给大家划了几项重点

1、严格建设申报条件：申报建设地铁的城市一般公共财政预算收入应在300亿元以上，地区生产总值在3000亿元以上，市区常住人口在300万人以上。引导轻轨有序发展，申报建设轻轨的城市一般公共财政预算收入应在150亿元以上，地区生产总值在1500亿元以上，市区常住人口在150万人以上。报建地铁、轻轨线路初期客运强度分别不低于每日每公里0.7万人次、0.4万人次，远期客流规模分别达到单向高峰小时3万人次以上、1万人次以上。以上申报条件将根据经济社会发展情况按程序适时调整。

2、强化建设规划的导向和约束作用：已经国家批准的城市轨道交通建设规划应严格执行，原则上不得变更，规划实施期限不得随意压缩。在规划实施过程中，因城市规划、工程条件、交通枢纽布局变化等因素影响，城市轨道交通线路功能定位、基本走向、系统制式等发生重大变化的，或线路里程、地下线路长度、直接工程投资（扣除物价上涨因素）等较建设规划增幅超过20%的，应按相关规定履行建设规划调整程序。建设规划调整应在完成规划实施中期评估后予以统筹考虑，原则上不得新增项目。原则上本轮建设规划实施最后一年或规划项目总投资完成70%以上的，方可开展新一轮建设规划报批工作。

3、规范项目审批：城市轨道交通项目（不含有轨电车）由省级发展改革部门根据国家批准的城市轨道交通建设规划，按照相关程序审批（核准），未列入建设规划的项目不得审批（核准），严禁以市政配套工程、有轨电车、工程试验线、旅游线等名义违规变相建设地铁、轻轨项目。已审批（核准）建设城市轨道交通项目的城市要合理把握建设节奏，着力优化项目设计，合理控制工程造价，有效降低工程总投资。城市政府和相关企业不得不顾条件提前实施项目、随意压缩工期，对前期工作未完成、建设条件不具备、遇有特殊工程地质灾害且不能保证施工安全的项目，应根据实际情况暂缓实施，建设工期可相应顺延。有轨电车项目由省级发展改革部门负责审批（核准），并做好与相关规划的统筹衔接。

4、强化项目建设和运营资金保障：城市政府应建立透明规范的资本金及运管维护资金投入长效机制，确保城市轨道交通项目建设资金及时足额到位。除城市轨道交通建设规划中明确采用特许经营模式的项目外，项目总投资中财政资金投入不得低于40%，严禁以各类债务资金作为项目资本金。强化城市政府对城市轨道交通项目全寿命周期的支出责任，保障必要的运营维护资金。支持各地区依法依规深化投融资体制改革，积极吸引民间投资参与城市轨道交通项目，鼓励开展多元化经营，加大站场综合开发力度。规范开展城市轨道交通领域政府和社会资本合作（PPP），通过多种方式盘活存量资产。研究利用可计入权益的可续期债券、项目收益债券等创新形式推进城市轨道交通项目市场化融资，开展符合条件的运营期项目资产证券化可行性研究。

5、严控地方政府债务风险：进一步加大财政约束力度，按照严控债务增量、有序化解债务存量的要求，严格防范城市政府因城市轨道交通建设新增地方政府债务风险，严禁通过融资平台公司或以PPP等名义违规变相举债。对举债融资不符合法律法规或未落实偿债资金来源的城市轨道交通项目，发展改革部门不得审批（核准）；对列入地方政府债务风险预警范围的城市，应暂缓审批（核准）其新项目。城市政府要合理控制城市轨道交通企业负债率，对企业负债率过高的应采取有效措施降低债务，并暂停开工建设新项目。

UP君也制作了一个表格

来对比新旧通知进行的申报地铁关键调整：

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对成都轨道交通第四期规划

会造成哪些影响？

对于各位up来说，最关心的还是对成都轨道交通第四期规划的申报有什么影响，up君就来逐条分析，看看是否都合乎标准。

1、 申报建设地铁的城市一般公共财政预算收入应在300亿元以上，地区生产总值在3000亿元以上，市区常住人口在300万人以上。

这条要求达标显然问题不大，成都2017年生产总值超13889亿，城市一般公共财政预算收入1197亿，金牛区、武侯区（含高新南区）常住人口就已有约300万人。

2、报建地铁、轻轨线路初期客运强度分别不低于每日每公里0.7万人次、0.4万人次，远期客流规模分别达到单向高峰小时3万人次以上、1万人次以上。以上申报条件将根据经济社会发展情况按程序适时调整。

以目前在建的线路来说，根据17号线一期的环评报告，17号线初期的负荷强度为每日每公里5539人次，低于0.7万人次的标准。虽然后来17号线进行了调整，列车由6编组提升至8编组，新的负荷强度没有公布，但也给新线路敲响了警钟。

第四期规划中的19号线二期长45.6公里，车站仅10座，站间距长，加之线路主要覆盖新区，初期能否达到该客运强度标准是个问题。

3、原则上本轮建设规划实施最后一年或规划项目总投资完成70%以上的，方可开展新一轮建设规划报批工作。

如果按照这个标准，成都轨道交通第三期规划实施的最后一年为2020年，而规划项目总投资方面，第三期规划总投资为831.41亿元，再加上第二期规划尚未完成的5号线一二期、6号线一二期等项目，总投资已破千亿。

根据去年的数据，成都地铁去年完成了约350亿的总投资，不过面对多条线路同时开建的情况，今年达到规划项目总投资完成70%以上可能有难度，因此今年成都是否具备轨道交通第四期规划的申报条件存疑！

4、除城市轨道交通建设规划中明确采用特许经营模式的项目外，项目总投资中财政资金投入不得低于40%，严禁以各类债务资金作为项目资本金。

根据上面第三期规划的总投资来看，市政府财政资金承担比例为20%，由于目前第四期规划长度达到了283.3公里，比起第三期规划的124.2公里翻了一倍还多，因此市政府财政资金承担比例将会大幅上涨。

这次新规的出炉，对于各城市如火如荼的地铁建设无疑是来了一个“ 急刹车 ”，很多城市因此丧失了建设地铁的条件，而对于像成都这样有能力建设的地铁城市而言，新规的出炉也会让地铁的建设速度有所放缓，先把在建项目基本消化后再进行新线路的报批。

不知各位对这个新规是否支持呢？欢迎在评论区发表您的观点！

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编辑：Demio

美编：Amy 

主编： Comet 

图文来源：成都向上 / 网络

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